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李琼慧:消纳保障机制推动我国可再生能源高质量发展

和记官网 水利 2021年12月31日
本文摘要:李琼慧本文刊登于《中国电力企业管理》2019年06期,作者系由国网能源研究院新能源和统计资料研究所所长)01可再生能源电力消费保障机制研究历史中国政府水平组织可再生能源电力消费保障机制(以前称为可再生能源配额制)研究可追溯到2010年,期间实施了多版印刷原稿,但由于各方于各方面的争,无法实施。2010年,《国务院关于延缓培育和发展战略性新兴产业要求》明确提出的实施新能源配额制,实施新能源发电全额保障性并购制度,国家能源局组织行业内研究机构和高校积极开展研究。

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李琼慧本文刊登于《中国电力企业管理》2019年06期,作者系由国网能源研究院新能源和统计资料研究所所长)01可再生能源电力消费保障机制研究历史中国政府水平组织可再生能源电力消费保障机制(以前称为可再生能源配额制)研究可追溯到2010年,期间实施了多版印刷原稿,但由于各方于各方面的争,无法实施。2010年,《国务院关于延缓培育和发展战略性新兴产业要求》明确提出的实施新能源配额制,实施新能源发电全额保障性并购制度,国家能源局组织行业内研究机构和高校积极开展研究。2012年12月,国家能源局综合司首次发行《可再生能源电力配额管理方法》通报的2015年2月,国家能源局综合司再次发行了征求《可再生能源电力配额管理方法》和配额指标意见的信,但由于利益主体复杂,各方争论小,政策最后无法实施。

2016年中国可再生能源消纳问题引起中央领导人的关注,2017年国家能源主管部门重新开始可再生能源配额制研究,2018年发行3次原稿,2019年5月最后发行。自135年以来,中国可再生能源发展规模迅速扩大,可再生能源消纳问题突出。2016年全国可再生能源弃电量接近100亿千瓦时,其中弃风电量497亿千瓦时,弃风率为17%的弃光电量为74亿千瓦时,弃光率为10%的弃水电量接近500亿千瓦时,可再生能源消纳问题受到中央和国务院领导的重视。

自2017年以来,国家能源主管部门组织积极开展了可再生能源电力配额制政策的新一轮研究,将水电也纳入可再生能源电力配额,明确提出了可再生能源电力配额,还包括可再生能源电力总量配额和非水可再生能源电力配额,并于2018年三次发布了可再生能源电力配额制的发布稿。第一次和第二次印刷原稿将绿色电力证明书(以下全名蓝证明书)作为配额完成的计量工具,其中第二次印刷原稿将蓝证明书结合补助金功能。第三次印刷原稿基于非常简单的跟进、落地缓慢的原则,对前两次印刷原稿进行了大量的修改,主要去除了将蓝证作为配额计量工具的说明,最后印刷新闻报道与第三次印刷原稿的核心内容大致相同,主要改变了文件名称。02对可再生能源电力消纳保障机制的理解自2006年可再生能源法月实施以来,中国可再生能源发电建立了缓慢高效的发展。

2018年,所有商品化再生能源利用量转换为目标煤5.8亿吨,占全国一次能源消费量的12.5%。其中,全国可再生能源发电量为18670亿千瓦时,占全部发电量的26.7%,特别是水可再生能源发电从跟进到规模化发展,总发电装机容量相似4亿千瓦,是2005年的94倍,发电量达到6300亿千瓦时,发电比从2005年的0.1%上升到2018年的9.1%。风力发电总装载机容量超过1.84亿千瓦,装载机和发电量居世界首位,其中装载机容量是世界第二位的美国约2倍的光伏发电总装载机容量超过1.74亿千瓦,装载机和发电量居世界首位,其中装载机容量是世界第二位的日本的3倍13个省级电网风力发电、光伏发电设备占20%,其中甘肃、青海达40%,10个省级电网风力发电、光伏发电占10%,甘肃、青海达20%。中国的非水再生能源在能源系统中,特别是在电力系统中构筑了从有无到重要的异化。

我国风力发电、光伏等非水再生能源在自学与欧美国家政策机制相结合的基础上发展起来,但到了今天,我们没有结合的经验。随着可再生能源电费补助金下降,价格便宜的时代到来,电力市场化改革的缓慢前进,如何开展政策设计,推进中国可再生能源在规模化发展的新阶段构筑良好缓慢的发展,需要感情,需要智慧。可再生能源电力消纳保障机制本质上是中国版可再生能源配额制,是中国可再生能源转入规模化发展的大背景,鼓励政策从同一电价政策南北市场化过渡期的政策创造力,也是适应电力市场化改革趋势、适应环境可再生能源转入电力市场的政策机制探索,发挥上下重要作用,十四五中国可再生能源,特别是可再生能源的健康可持续发展起着重要作用。因此,其本质与美国等国根据相对成熟期电力市场的可再生能源配额制政策有本质区别,因此配额更名为可再生能源消纳责任权重更精确,更能反映政策内涵。

该政策与可再生能源法、清洁能源消纳行动计划(2018~2020年)等政策法规一脉相承,专门从事前、事中、事后三个环节,建立可再生能源消纳保障机制。事前:以可再生能源消费责任的权重指导各省级行政区域的可再生能源发展计划消费问题在运营中,根本在计划中。电力系统的放置、胜利、配置、使用同时完成的特征可以说是电力系统成为这个仅次于的人工系统,电力系统是人类智慧的结晶,也要求计划在电力系统的安全性、高效运营中发挥最重要的作用。计划的本质是优化,没有计划,电力行业的高质量发展,电源的高质量发展无法谈论。

传统式力系统规划,以负载预测为起点,在电力电量均衡的基础上优化电源规划,以电源规划为基础积极开展电网规划。关于风力发电、光伏发电,由于建设周期短,技术转型慢,政策调整频率低,我们积极开展了十二五、十三五可再生能源规划,但可再生能源规划没有带入电力规划,可再生能源在电力规划中如何参与电力电力平衡没有得到共识,没有规范和标准,在实际规划中,风力发电、光伏几乎没有参与电力平衡,这种情况风光规模不大,安装机占比不高的情况下,给予的问题并不引人注目,但风力发电、光关于可再生能源规划,我们指出有两个观念可以防止,一是可再生能源是绿色能源,越多越好,不能通过规划允许再生能源发展。这种各样的意见是不负责任的,违反了电力系统的客观规则,可再生能源投入运输后,经常发生消纳问题,存在危险。

另一个观点不考虑可再生能源开发利用的特点,以电力系统的消纳能力为可再生能源开发目标也不科学。可再生能源具有集中于和分布式两种开发利用模式,除了作为电源考虑外,一部分不应考虑负荷,计算消费能力应充分考虑系统灵活性的提高拒绝。对电力消费原作的可再生能源消费责任权重,除了建立健全的可再生能源电力消费保障机制外,还建立了激励消费责任权重,符合可再生能源的特征,反映了政策制定者的智慧。

实施可再生能源电力消纳保障机制,落实电网,责任在省政府。我国电力行业管理长期实施省为实体的管理模式,省能主管部门是各省电力规划的主导者也是电力运营的组织管理者,因此,文件明确提出,各省能主管部门共同分担消纳责任权重实施责任,按年度组织制定本省行政区域可再生能源电力消纳实施方案。也就是说,希望中东部经济繁荣地区优先开发利用本省可再生能源,当地可再生能源资源严重不足或开发有限地区必须出售外务省可再生能源,在本省电力计划中出现外务省送达的清洁能源另外,随着电力改革的进步,地方电网企业、销售电气公司、采购电气工厂在采购电气市场的市场份额减少,省级能源主管部门明确提出,省属地方电网企业、销售电气公司、公共电气网络采购电气工厂事件中:实施消费责任权重和电力交易会,以实际消费可再生能源电力为主要方式完成消费量计划运营和市场交易是新能源消费的重要环节,随着电力市场化改革的进步,消费责任权重必须在电力交易中实施。

从2015年3月中共中央国务院发行的9号文件开始,电力改革4年以上,中国推迟了电力交易体制改革,完善了市场化交易机制,已经积极开展了优先发电、购买电力交易、中长期电力交易、调整峰辅助服务交易和现货市场建设试点。目前,各省电力中长期交易已全面实施,跨区域省间富馀可再生能源现货交易试验获得很大利益,8个省级现货市场试验全部开始。市场化交易规模逐渐减少,2018年中国市场交易电力为2.1兆千瓦时,占销售电力比例的40%省间交易电力为9682亿千瓦时,省间可再生能源交易电力占省间交易电力的39.4%省间市场化交易电力占省间交易电力的36.3%。

风力发电、光伏等新能源发电省间交易电量超过718亿千瓦,其中跨地区省间富馀可再生能源电力现货交易电量超过70亿千瓦时。因此,通报拒绝各电力交易机构指导参与电力交易的分担消费责任的市场主体优先完成可再生能源电力消费适当的电力交易,在中长期电力交易合同审查等环节警告分担消费责任的市场主体,同时拒绝各分担消费责任的市场主体参与电力市场交易时,不得向电力交易机构承诺可再生能源电力消费责任。

各市场主体以实际可再生能源电力为主要方式完成了消费责任。与国外配额制通过蓝证交易完成配额责任不同,本政策设计不涉及有价绿证交易,通报拒绝分担消费责任的市场主体以实际消费可再生能源电力为主要方式完成消费量,消费量的计算通过地区内或地区外电网企业和发电企业销售的可再生能源电力自发租赁的可再生能源电力多,同时具体通过电力市场化交易的可再生能源电力,根据交易销售电力计入购买电力市场主体的可再生能源电力消费量。之后,可以以两种补充方式完成消费量,重视这项政策和现行政策的交叉。加强政策与现行相同的电价政策和强制蓝证政策的交流。

明显无法完成消费责任权重的,通报明确指出,通过两种补充(替代)方式可以完成消费量,一种是销售超额消费量,二种是强制股票再生能源绿色电力证明书。省内消费量转让(或交易)应由省电力交易中心组织,跨省消费量转让(或交易)应在北京电力交易中心和广州电力交易中心组织下开展。强制股票可再生能源绿色电力证书换算的消费量可以计算为消费量,但不能交易的超额消费量转让(或交易)的价格双方自律确认。


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